瞽矇的文化职能不是一朝一夕就形成的，从巫术中的起源到西周时期发挥到最大限度，瞽矇的文化职能经历了一代代各种的融合与分离。总结起来大致有：通神职能向吹律占卜职能的转变；传诵职能向讽谏职能的转变；文化保存中教育职能的延续；宫廷享乐中表演职能的突出体现。
殷商时期，统治者通过甲骨占卜吉凶，询问“天意”，到了西周时期，宗教思想由“敬天”，转变为“敬民”。但是，占卜的仪式仍然存在着。较之商代，周人多采用的是一种，比商代更含有科学成份的吹律占卜方式，其实施的方式，仍然是通过具有卓越听觉能力的盲人乐官瞽矇来操作的。
一、通神职能向吹律占卜职能的转变
1.吹律听声占军事。
听风知律在军事上的应用早在黄帝时期就有迹可寻。《路史》中提到黄帝时已经有“作玉律以应候气，荐之宗庙，察治忽，以知三军之消息。”先儒以为十二辰皆有风，吹律以知和否。若大师所注云者：“故必吹十二律以听风之和舆乖别也，云其道亡矣者，汉时有风角之占，以风来之时舆方占吉凶而吹律占风之法，是其道也。”。
《史记·律书》云：“六律为万事根本，其於兵械尤重，故云望知吉凶，闻声效胜负，百王不易之道也。”六律作为万事的根本，对战争的作用尤为重要。周武王在伐纣的战争中通过吹律而占卜适合战争的时间，故有“武王伐纣，吹律听声，推孟春以至于季冬，杀气相并，而音尚宫。”。
在音乐占卜中，听风知律还是战争中判断吉凶胜负的重要因素，这无疑带有浓厚的神秘色彩。那听风知律究竟是怎样实施的呢，这里太公讲到了战争中听风知律占吉凶的方法：在没有阴云、风雨的夜晚，让骑兵前往敌人的营地，在距离九百步之外的地方放置律管，然后故意惊动敌军。
此时不同方位的声音传来在律管上得到呼应，进而判断战争的成败之机。如果传来的声音微妙，皆在外候。敌人被惊动时再听之，有枹鼓的声音，即为宫声；见火光，即为徵声；金铁矛戟的声音，即商声；人啸呼之音，即羽声；寂寞无声，则为宫声。这五种声音与声、色是相符的。
郑玄在注引《兵书》中也说到：“王者行师出军之日，授将弓矢，士卒振旅，将张弓大呼，大师吹律合音。商则战胜，军士强；角则军扰多变，多士心；宫则君和，士卒同心；徵则将急数怒，军士劳；羽则病弱，少威名。”对于此中的联系，吹律听声在军事上的应用，是将声音与天文、方位、五行，及其属性相联系而进行占卜得知。
在周代战争之前进行吹律占卜的活动很是普遍。《国语·周语》：“王以二月癸亥夜辰，未毕而雨。以夷则上宫毕，当辰。”周武王于二月癸亥日夜晚布阵准备伐纣，布阵尚未结束，天下起大雨来，周人用夷则律为上宫声进行占卜。这显然是在战争前听律且配合天象观察的一种占卜仪式。
这种吹律听声的占卜仪式，运用于军事活动中的现象，在春秋时期还很盛行。《易·师卦》曰：“师出以律，否臧凶。”师旷是春秋时期晋国人，晋平公时乐师，善鼓琴，精于乐奏而深于乐理。传说生而盲，善辨音律，以声音辨吉凶。
《春秋》中晋国人听到楚国动兵，师旷说：“我先吹北方音调，又吹南方音调，南风的音调不强，多死声，楚国必定不能成功。”孙诒让注云：“北风，夹钟、无射以北；南风，姑冼、南吕以南。南律气不至，故死声多。吹律而言歌与风者，出生曰歌，以律是候气之管，气则风也，故言歌风。引之者，正吹律知吉凶之事也。”之流动。
作用于风，风吹律管，吹律和之而得“南风不竞，多死声”。依此看来，“歌”不是歌唱之意，而是吹律管；而“风”也不同于《诗经》中指民俗的“风、雅、颂”的“风”，当为自然界之风。近代学者吉联抗引杜预注：“歌者吹律以咏八风。南风音微，故曰不竞。”此后的许多文献中也提及了此事。
乐师师旷被视为一位历历不爽的占卜者，“南风不竞”也作为音乐占卜吉凶的一个典例，对后世很有影响。在中国古代，军事活动关乎着国家的江山社稷，民族的生死存亡。而在军事活动中从事听律占卜的人群，便是宫廷的乐官大师，他们是在瞽矇中选拔出来的优秀者，是乐师们的统率，并在战争中伴随在军队左右。
“大师以是而听军声，宜其吉凶应焉……古之人所以望敌而知吉凶者，用此道也。且占军旅之胜者，无过于天时，太史抱天时与大师同车，则亦以同律之所以听者可信不诬故尔。”这正是大师们伴随战车左右，实施吹律听声进行占卜的生动描述。
我们常说“天时、地利、人和”，“天时”对战争的重要性是不可小觑的，而在律历不分的古代，拥有神秘色彩的音乐自然就担负起了这样的占卜职能。
2.听风知律占授时
在科学技术不发达的古代，想必先民们判断时令，播种耕作的最科学办法便是通过听风知律来占卜授时。《国语·周语上》：“先时五日，瞽告有协风至，王即斋宫，百官御事，各即其斋日。”《国语·郑语》“虞幕能听协风，以成乐生物者也。”韦昭注：“协，和也，风气和，时候至也。言能听知和风，因时候气，以成育万物，使之乐生。”。
风与气的协和与否是通过大师们的检验得到的，当风与气协和时就可以召集百姓来播种田地。这些记载因年代久远，不免有些传说的成分。却是先民们从长期的生产实践经验中得到的，在当时看来最为科学灵验的方法，包含了先民们的智慧。
瞽矇因其失明，故耳聪，对声音有特殊的敏感力，能听风声，知协和也。由此可知，在古代乐师们不仅担负着乐器演奏的职责，还身兼占卜的重任。音乐占卜不但可以判断吉凶，还可以为农业授时所服务。
二、传诵职能向讽谏职能的转变
在没有文字，及文字发展的初级阶段，宫廷中多瞽矇的口传心授来传诵历史。到了西周时期，文字已经有很大的发展，并且经历乐官与史官的分离后，瞽矇传诵历史的职能，逐渐转化为向统治者讽谏的职能。
《国语·周语》中记述：故天子听政，使公卿至于列士献诗，瞽献曲箴，瞍赋，矇诵，百工谏，庶人传语，近臣尽规，亲戚补察，瞽史教诲，耆艾修之，而后，史献书，师王酌焉，是以事行而不悖。这其中的瞽，便为瞽矇。韦昭注：“瞽，乐大师”。因瞽矇能听协律而观季，以知天时，并能诵远古歌谣史事，所以西周时期，瞽矇仍然掌天道，记事。
箴，即箴刺，王问以正得失。《诗庭燎序》疏引曰“美宣王也，因以箴之疏言。王虽可美，犹有所失，比失须治若病之，须箴文选。”瞽矇通过讽刺来更正天子的得失。至于瞽矇讽谏的方式，可能是根据宗族谱系来劝诫天子，效仿祖先的贤良美德；也有可能是直接将百姓的呼声反映给统治者。
周代设有采风制度，采集民间歌谣以体察民情。郑司农云：“讽诵诗以刺君过”。杜子春云：“瞽矇主讽诵，并诵世袭以戒，劝人君也”。对于乐师、瞽史之传诵史诗、史事，徐中舒先生曾有专论。
徐先生认为，被说成《春秋左氏传》作者的左丘明，就是一位瞽史，《国语》、《左传》此两书其中大部分史料都应出于左丘明的传诵。”这种说法在两周时期的讽谏制度下倒是也有可能的。以此来看，在西周时期，瞽矇的讽谏现象在宫廷中应该是普遍存在的。
三、文化保存中教育职能的延续
瞽宗正式成为宫廷中的一所音乐机构是在周代，但其研究的中心似以商代遗存的内容为主，也或许本身就是商代的音乐教育机构，后来被周代继承，也未可知也。《礼记》中对瞽宗的记载：“春诵夏弦，大师诏之；瞽宗秋学《礼》，执《礼》者诏之；冬读《书》、典《书》者诏之。《礼》在瞽宗，《书》在上庠。”。
在对国子的教育过程中，瞽矇们承担的不仅是对技艺的教习，更重要的是对乐德的培养，其教育分为乐德、乐语、乐舞三个方面。关于乐德之教的具体内容，《周礼·春官》记为：“中、和、祗、庸、孝、友”，被称为“六德”。这些反映了中国古代教育一贯重道德伦理的特点，也表明乐教内涵有德育的内容。
乐语主要指乐教中诗乐的唱诵吟咏等方面的教育内容。关于乐语之教的内容，《周礼·春官》记为：“兴、道、讽、诵、言、语”。这“六乐”是周雅乐实施的重要内容，主要用于吉礼的活动。
这是当时人们学习历史知识、培养共同的文化意识、增强民族凝聚力的重要教育方式之一。以上这些教育活动，都有宫廷的盲人乐官瞽矇和大师负责实施。
四、总结
瞽矇隶属在《周礼》中为“春官”。《周礼·春官》：“瞽矇，掌播鼗、柷、埙、管、弦、歌。讽诵诗，世奠系，鼓琴瑟。掌《九德》、六诗之歌，以役大师。”无所异议，瞽矇除了指目盲的人，也是宫廷中的一个官名。
称瞽矇为乐官，可以将其理解为站在他们服务于宫廷角度，与民间相对来讲的，而并非今天“官位”的概念。处于宫廷中的瞽矇，除了演奏乐器，参与祭祀仪式活动，讽谏吟咏之外，还担任教育国中弟子的职能，称其为“乐师”则是站在他们的职能方面考虑的，且“师”本身也有教育的意思。