地官系统掌管“邦教”，即教育，又谓之“教官”，但教育非其主要职责，其主要职责是掌土地和人民。
其所属编制，总共七十八种职官（实际提及七十九种），所属官府五十八种。
其长为大司徒，其副为小司徒，协助大司徒工作。大司徒之职“掌建邦之土地之图与其人民之数”等。大、小司徒之下的属官职掌繁杂，大体可分以下几类：
1.掌基层各级政教的官，包括掌都郊六乡政教的乡师、乡老、乡大夫、州长、党正、族师、闾胥、比长等；掌郊外野地六遂政教的遂人、遂师、遂大夫、县正、鄙师、酂长、里宰、邻长等。
2.掌征赋税、力役的官，包括载师、闾师、县师、遗人、均人、旅师、稍人、委人、土均、角人、羽人、掌葛、掌染草、掌炭、掌荼、掌蜃等。
3.掌管山川、场矿等的官，包括山虞、林衡，川衡、泽虞、迹人、矿人、囿人、场人等。
4.指导农业生产的官，包括草人、稻人、司稼。
5.掌管粮食及仓储的官，包括廪人、舍人、仓人、司禄（职文缺）、舂人、馆人，槁人等。
6.掌管市场管理、门关的官，包括司市、质人、廛人、胥师、贾师、司暴、司稽、胥、肆长、泉府、司门、司关、掌节等。
7.掌管教育的官，包括师氏、保氏、土训、诵训、司谏、司救等。
8.服务于祭祀的官，包括封人、鼓人、舞师、牧人、牛人、充人等。
9.还有独立成类的调人（调解仇怨）、媒氏（掌婚姻）。
可见地官所掌，关乎国计民生，最为重要。还有些职掌，可能当属他官而混入此官，如大司徒所掌“乡八刑”及听断民之“不服教而有狱讼者”，似当属秋官之职。杨天宇先生推测，大概作者思之未密，或因《周礼》尚属未成之书所致。
据孙诒让统计，地官共设职79个。其人员编制数目：
属于地官直属系统的，有卿1人，中大夫5人，下大夫15人，上士48人，中士人，下士人，府人，史人，胥人，徒人，贾8人；
属于乡官系统的，有公3人，卿6人，中大夫30人，下大夫人，上士人，中士人，下士00人；
属于遂官系统的，有中大夫6人，下大夫30人，上士人，中士人，下士人，无爵者00人。
凡正官自卿至庶人，共计人。又有奄12人，奚85人，女奴26人。此外，山虞、林衡、川衡、泽虞、场人、胥师、贾师、司暴、司稽、胥、肆长等职，其编制皆有员数而无总数，不可计。大凡可计者人。（《周礼正义》，中华书局年版，第、页）